中共推行農管後，各地出現很多惡性事件，視頻顯示部分穿迷彩服的農管隊員，持防暴盾牌，強行拔掉農民種植的蔬菜，有村民被按倒在田間。（視頻截圖）

中共準備搞第二次土改？

4月中共推出的土地流轉和農管，是成套的機制。目的就是要集中土地，讓分散的農民把土地交給國營企業管理，走農業工業化的路子，農民變成農業工人，農村變成集體農莊。對中國造成災難性的影響，將是千年未有之變局。

（Peter Parks / AFP）

文•方天亮

2023年4月的一天，廣東廉江市某村突然闖進一群身穿制服的人，只見他們拿著網兜，抓捕村里農戶散養的家禽，搞得雞飛狗跳，鬧得一團糟。被抓住的雞鴨被他們搶走，村民們高聲阻止，他們說是來「執行公務」的。

村幹部最後證實，他們是上面派來監督執法的農管幹部，他們說戶外的雞鴨拉屎撒尿，把村里的環境糟蹋了，所以要沒收充公，以後再發現就要罰款了。

「不許村里養雞養鴨」，「家禽不能私賣」，幾千年來，「日出而作，日落而息」的農村生活，就這樣在2023年開始發生變化了。

農管如土匪入村 掀翻平靜的農村

2023年4月，黑龍江省寶清縣「農管」打著「保春耕」的旗號，攔查忙著春耕的拖拉機。（網頁截圖）

自古以來中國都是「皇權不下縣」，中國農村一直保持著傳統的家族小農經濟模式，農民們「天明即起，打掃庭院， 豬肥滿圈，雞鴨成群，魚躍滿塘，瓜果成行」，過著自給自足、悠閒自在的小農生活。可是這一切很快就會消失。

因為官方成立了「農業綜合行政執法隊」，簡稱「農管」，這和城市管理執法的「城管」並稱為雙管。從2023年3月以來，農管開始把執法管制的目標，盯住了每個普通的農民。

2018年習近平第二任期時就要求成立農管，主要負責農業和農產品質量安全的執法，如農資打假，打擊假冒偽劣種子、農藥、獸藥。農管也負責農村的動物保護、土壤環境污染監控、疾病防控、法律普及、宣傳政策、農戶指導，具有監督、檢查、執法、處罰等職能。到了2022年底，市縣兩級的農管機構已經成立。

2023年3月30日，湖南長沙率先啟動了「穩糧保供」專項行動，春耕期間，農管大規模」下鄉。目前全中國有2564個農管機構，人員超過8.2萬，涵蓋了大陸的絕大多數行政村，光湖北省就有5000名農管。

據悉農管的職責是：1. 嚴禁土葬、文明祭祀；2. 房屋門口不能種植瓜果蔬菜；3. 自己種的樹不能砍伐；4. 家禽不能私賣；5. 不能燒柴污染環境；6. 嚴禁焚燒秸稈；7. 過年嚴禁煙花爆竹；8. 嚴禁焚燒生活垃圾；9. 嚴禁土地種植農作物以外的植物。

按國務院的規定，農管都穿著統一的制服，佩戴臂章，胸前配有唯一的執法證件編號。據悉某地農管的採購清單包含了信號屏蔽器、防刺背心、脈衝光炫目防暴器（電警棍）、強光手電、夜視儀、救生繩、喊話器、GPS定位器、對講機、暗訪取證設備、攝像機、錄音筆、現場執法記錄儀、警戒帶，還有聽證室話筒、監控、攝錄設備等。

把這麼「先進」的設備，用來對付「落後」的農民，這是人們想不到的。

推行農管後，各地出現了很多惡性事件，農管在多地要求土地不可以種植農作物以外的植物，且禁止農民房前屋後種瓜種菜，稱影響村容村貌。視頻顯示部分穿迷彩服的農管隊員持防暴盾牌，強行拔掉農民種植的蔬菜，有村民被按倒在田間。

2023年3月在黑龍江，因為有農民在田間焚燒秸稈，414名黨政幹部被問責，罰款總額高達1.782億元，共罰款185人，人均96.3萬元，這筆罰款從地方財政資金扣撥。

一些地方農管隊員開始收繳物業費（人頭費），官方稱是指農村生活垃圾收運處置費用。網友@百里秋毫發帖說：收費標準按人頭，每人每天5分錢，按戶口本上的人數收，不管在不在農村生活。這個費用以後會不會漲？看看農村合作醫療，開始10元，如今350元，可能還會漲。

還有農民證，官方名稱為「新型職業農民資格證書」，是由中共農業農村部授予的，部分地區地方還發放了新型職業農民證書、農民技術資格證書等。安徽農民考農機證，需要交1500元，這對農民來說不是一個小花費。

網友@三哥強子發帖說：「第一，農機要有駕駛證，考駕照60歲行嗎？種田的大多是老人，駕照考不出來這莊稼不種了嗎？ 第二，農機要年檢，這都要錢啊！農民本來種田是賠本的，一萬斤糧食要兩年的種，沒有三四個勞動力，根本幹不了，這樣下來，一個人一年收入不到3000元，這就是打擊農民種田的信心！第三，報廢估計60％以上！農機全換新的，幾年才能種回成本？最後我們想說，農民管制上綱上線，會給本來脆弱的農村造成毀滅性的打擊，這絕對不是危言聳聽！」

產權流轉 最後的肥肉

在農管開始行動兩周後的4月14日，農業部、發改委、財政部等多個部門，聯合印發了《農村產權流轉交易規範化試點工作方案》。

土地流轉指土地使用權的流轉，即擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，保留土地承包權。

早在2012年12月，習近平剛上台兩個月，就開始部署農村工業化，他提出要「建立健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農業農村現代化」。2013年在中共十八大三中全會上提出，「城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。」

在這些冠冕堂皇的話語背後，存在實實在在的撈錢計畫。

中國官媒《人民日報》在2016年就直白地表示，農地是中國尚未完全貨幣化的最大資產，也是政府手中依然掌握的最大的制度性紅利。言外之意，要把農村土地變成錢，繼續替中共政權籌集資金。

中共官媒2016年就表示，農地是中國尚未完全貨幣化的最大資產，也是政府手中依然掌握的最大的制度性紅利。言外之意，要把農村土地變成錢，繼續替中共政權籌集資金。（STR / AFP）

文章稱，廣西南寧市橫縣雲表鎮朝南村通過引導農民實行土地流轉，形成了「公司+合作社+基地+農戶」的村企合作模式，成為集體經濟增長、農民增產增收的典型，被中共稱為發展現代農業的「朝南模式」。

最新推出的土地流轉方案，允許農民把土地經營權轉讓，先搞試點，爭取在兩年內健全農村產權流轉交易體系，完善各品種交易規則，規範各種程序，如交易申請、委託受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易終止、組織簽約、合同鑑證、檔案管理等。

大陸媒體認為，試點方案規模非常大，涉及「改革開放」四十多年來，農民承包的土地經營權可能發生變化，這將是整個農村的土地繼包產到戶（農村聯產承包責任制的前身）之後，可能再來一次大的「土地變革」。

中共第一次土改陰謀

與其他國家不同的是，歷史上中國的農奴制度的歷史很短，二千多年來，中國的農村都是以農民為主體，他們在自己的或世代租借的土地上勞作，養活著一代代中國人。直到1949年中共奪權之後，中共首任黨魁毛澤東開始了一場血腥的政治運動，叫「土地改革運動」，簡稱土改，目的是把共產主義意識形態強行灌入到不受官方管控的農民腦中。

中共奪權後，毛澤東發動一場血腥的政治運動——土改，目的是把共產主義意識形態強行灌入不受官方管控的農民腦中。圖為土改工作人員向農民宣傳《土地改革法》。（公有領域）

二兩千多年來，中國進入封建社會之後，無論如何改朝換代，中國農村都不受官方的控制，而自發承傳著以宗族為中心、以地主和鄉紳為主體的自發管理體系。

於是在秦朝和漢朝之後，出現了「皇權不下縣」的局面，農民自己管理自己的土地，過著自己作主的悠閒日子，直到1949年中共暴力搶得政權之後才發生了改變。

毛澤東早在1949年3月中共七屆二中全會的報告中就明確地說：「占國民經濟總產值90%的分散的個體的農業經濟和手工業經濟，是可能和必須謹慎地、逐步地而又積極地引導它們向著現代化和集體化的方向發展的，任其自流的觀點是錯誤的。」

1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，表面的說辭是，「土改」的目的和任務是「藉以解放農村生產力，發展農業生產，為中華人民共和國工業化開闢道路」，但實質是為了徹底控制農民的思想和生活。

土改前，貧農雇農占人口的52.37%，耕地占14.28%；中農占人口的33.13%，耕地占30.94%，富農占人口的4.66%，耕地占13.66%；地主占人口的4.75%，耕地占38.26%。

由於富人占比少，中共挑撥農民的妒忌、自私和短視心理，提出「打土豪，分田地」的口號，一場「革」了地主「命」的暴力血腥運動開始了。據學術估計，土改至少造成100萬至500萬人非正常死亡，他們主要是地主富農及其家屬，甚至剛出生的嬰兒也被殘酷殺死。

據學術估計，土改至少造成100萬至500萬人非正常死亡，他們主要是地主富農及其家屬，甚至剛出生的嬰兒也被殘酷殺死。圖為農民正在對地主進行批鬥。（資料圖片）

運動的結果是導致農村鄉紳地主階層的消亡，他們過去是中國農村穩定的精神核心和經濟主體。

中共一開始並沒有把土地直接歸為國有，因為土匪起家的中共，即使在1950年用暴力取得政權之後也是不得人心的，很多人心裡並不認可，於是狡猾的中共採取了兩步走的方式：

先是謊稱土地歸農民自己所有，調動起農民的狂熱，但只等了三年，中共就在1953年提出「農村合作社」，把土地變成了村莊的「集體所有」，從而不再歸農民個人，而村幹部們是集體所有的代表，一旦中共控制了村幹部的選舉，就等於掌控了整個集體、整個農村。

中共挑動底層農民的貪心，以及國家權力機構的強行命令，用暴力的方式把農村的土地從地主富農手中奪走；而台灣採用的是和平贖買的方式，國家用錢從地主手中購買土地。兩者形成了天壤之別。

放鬆管制 糧食就增產兩成

隨後中共在1958年搞「大躍進」，一方面謊稱糧食畝產過萬斤，從而讓農民按照誇大的產量按比例來上繳公糧，很多農民不得不把往年留存的糧食全部交給國家。另一方面又搞人民公社「吃大鍋飯」，農民自己無法在家裡做飯，必須到村里食堂吃飯，結果浪費了無數糧食。

中共搞人民公社「吃大鍋飯」，農民自己無法在家裡做飯，必須到村里食堂吃飯，結果浪費了無數糧食。圖為1959年人民公社的公共食堂。（公有領域）

1960年，哪怕氣候風調雨順，糧食產量同以往差不多，但村幹部依舊浮誇糧食產量，等上繳公糧後，村里糧食就不夠村民吃了，於是出現了三年大饑荒，餓死農民達3000至4000萬。

種糧食的人自己卻被餓死了，這是人類歷史上從未出現的悲劇，但在中共體制下卻不斷發生，直到劉少奇、鄧小平等人組織7000人大會，才讓毛澤東認錯，才停止了「大躍進」和大鍋飯。

但是，文革時期的農民依舊苦不堪言，很多人被迫外出討口要飯，鄧小平的老家四川廣安就出現了很多吃觀音土、吃樹皮、要飯的村民。

直到1980年，中共在無路可走的情況下，順應農民自發提出的「包產到戶」，搞「家庭聯產承包責任制」之後，農民獲得了土地的使用權、經營權，才讓中國農村活了過來。

1978年，安徽省鳳陽縣小溪河鎮小崗村的18位農民，立下生死狀，簽署了土地承包責任書，私自實行「包產到戶」，結果開啟了一個新時代，糧食產量增加了20%。僅僅體制上的一點變動，就讓中國農村從吃不飽飯到家家有盈餘。

1978年土改滿足了農民的訴求，同時政府財政做了讓步，農業稅收倒置，個人多，集體少，做大了稅基，溢出來勞動力專心發展城市建設，這為幾十年的中國城市工業化提供了大量充沛的低價勞動力。中國的出口模式就是這麼來的，大基建也是這麼來的。

後來由於人多地少，中國農民又被迫到城裡打工，於是，很多農民變成了「農民工」。但農民工主要還是農民，而非工人，土地是他們的根本保障，打工只是額外收入。

而作為工人，就有勞工的三種權力：「工資議價權」是核心，還有「組織權」和「罷工權」。全世界都有工會，獨獨中國沒有自主工會，中國還存在土地的二元制，政府的土地批租的裡外差價，用於財政和基建，但這裡面拿的可是農民的財產收入。農村土地沒有抵押權，沒有獨立的產權，這是嚴重的問題。相當於農民從財產到初次分配的勞動收入，都遭到了利益剝奪。

在稅制上，農民工也是吃虧的。中國實行的是增值稅，屬於間接稅，向生產勞動徵收，財政稅收裡占了60%。個人所得稅財政占比是5%。向勞方收稅，不向資方收稅，這也是價值觀錯位。因此從比例角度看，炒股、倒房發財的，都是交稅最少的，而幹活多的，都是納稅最多的，這不合理。

第二次土改只會失敗

資深媒體人、中國問題專家石山表示，糧食是戰爭經濟的核心。農管插足農村，讓外界看到習近平要變更中國沿行千年的土地模式，把農業生產、調配糧食的控制權牢牢掌握在自己手中，但他面臨兩難。

中共建政以來，農村都是聽命基層黨組織書記和村長、鄉鎮長的行政領導，如今冒出個直屬中央部委體系的農管，變成了雙管統治，難免有權力之爭和利益分配的衝突。

另外，中國幾千年來朝代更替，不管誰當政，統治者都不會抑農，而多做養農休耕，因為多強大的政權都和農民群體玩不起。換句話說，農民雖然分散、弱勢，但他們有自己傳承的宗法體系和堅韌習性，哪個懂事的統治者都不敢挑戰農民。

習近平2020年說過：中國人民是惹不得的，惹翻了是不好辦的。如今北京卻推出「農管」惹翻了農民，這無疑是個凶兆。

習近平說過：中國人民是惹不得的，惹翻了是不好辦的。如今北京卻推出「農管」惹翻了農民，這無疑是個凶兆。圖為2005年9月12日中共出動上千警力鎮壓廣東番禺太石村民罷官事件。（AFP）

石山分析說，中共這一系列農村政策出台的目的，就是要集中土地，讓分散的農民把土地交給國營企業去管理，走農業工業化的路子。

「習近平採取了三步走的方式，最早是農副產品的統銷統購，供銷社的恢復，現在化肥、種子都是國營企業在做，然後是農業合作化，大學生下鄉，說是充實和提高農村的科技水平，最近搞出的農管，處處管制農民，還要交物業費，每人每天5分錢，一年就是18元，這讓農民覺得自己種地不合算，不如把土地租給某企業。」

「土地集中管理，農民的使用權和經營權被官方回收了，農民今後就是上班掙工資，如同當年掙公分一樣，現在不是有新時期農民上崗證嗎？農村的工業化整合過程，跟包產到戶是反過來的，是把土地集中搞公司化運作，大農場，機械化種植，把農業工業化、產業化、國有化。」

「一個多月前官方推出的土地流轉意見，其實和農管是成套的機制，農民遇到壓力和障礙之後可以賣地，把土地經營權流轉給公司，農民給消滅了，小農經濟變成了農業工人，每天工作8小時，按時領取工資，表面上看好像不錯，但長遠的損害很大，影響持續了數千年的小農經濟。」

另外從管制的角度看，在中共眼裡，工人比農民好管，把農民變成工人，更有利於中共的統治。

「美國一本書，介紹了南美洲國家的最大特點，就是沒有農民，只有農奴，只有打工的農業工人，他們只是維持基本生活，自下而上的動力消失了。過去中國經濟的增長，也主要是靠小農經濟的自發生長所帶來的旺盛的生命力，如今底層的動力被消失了，中國經濟只會越來越糟。」

石山最後表示，「現在中共準備搞第二次土改，變相地把農民土地收回來，毛澤東搞過，如今習近平接著搞。但是，中國的自然環境不利於大規模生產，目前中國的糧食單產量比美國高，靠的就是農民的精耕細作，一旦農村搞機械化、工業化，只會減產，適得其反。如果中共與國際社會為敵，無法買到進口糧食，中國人就會餓肚子。」◇